淄博市民政局
| 标题： | 淄博市民政局关于印发 《2023年度社会组织“双随机一公开” 执法检查工作方案》的通知 | ||
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| 索引号： | 113703000042242204/2023-5401257 | 文号： | |
| 发文日期： | 2023-06-06 | 发布机构： | 淄博市民政局 |
淄博市民政局关于印发 《2023年度社会组织“双随机一公开” 执法检查工作方案》的通知
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各区县民政局，高新区民政和文旅事业中心、淄博市南部生态产业新城发展中心、文昌湖区地方事业局，各市管社会组织：
为切实做好社会组织执法检查工作，促进民政工作健康有序、高质量发展，淄博市民政局制定了《2023年度社会组织“双随机一公开”执法检查工作方案》，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
淄博市民政局
2023年6月5日
2023年度社会组织“双随机一公开”执法检查工作方案
为进一步加强社会组织监督管理，现就扎实做好2023年度社会组织“双随机一公开”执法检查工作，制定如下工作方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，按照国家和省市部署要求，组织开展“双随机一公开”执法检查，加强社会组织、慈善组织监督管理，促进健康、有序、高质量发展。
二、时间范围
时间安排：2023年6月-11月。
检查范围：社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）、慈善组织（基金会）。
三、检查内容
（一）社会团体、社会服务机构检查内容。2022年度年报情况、换届选举情况、社会组织负责人任职情况、财务收支情况、重大活动报告情况及业务活动情况等内容。核实是否存在违反《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《民间非营利组织会计制度》及其他相关国家法律法规以及违反非营利法人属性的行为。社会团体分支（代表）机构设置及管理有关情况。社会服务机构非营利监管有关内容。
（二）行业协会商会乱收费专项检查。1.落实“五个严禁”等要求情况：检查行业协会商会落实《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》(国办发〔2020〕21号)关于“严禁强制入会和强制收费”“严禁利用法定职责和行政机关委托、授权事项违规收费”“严禁通过评比达标表彰活动收费”“严禁通过职业资格认定违规收费”“严禁只收费不服务或多头重复收费”等要求情况，检查是否存在“十五项”乱收费问题，检查开展收费自查情况。2.合法合理收费是否规范：检查行业协会商会会费标准制定和修改程序、表决方式、基本服务项目设置、票据使用、收支管理等是否规范；检查经营服务性收费和行政事业性收费是否规范；检查行业协会商会收费公开公示情况。3.帮助企业减负纾困情况：查看行业协会商会会费减免、为行业争取帮扶政策、推动本行业企业为其他市场主体让利、分支机构是否存在单独制定会费标准、举办展览会博览会交易会、举办行业培训、引进投资项目、发布行业自律规则自律宣言、参与制定行业标准等情况。
（三）慈善组织检查。重点检查慈善组织（基金会）业务活动、内部治理、信息公开、专项基金、对外投资等方面。慈善组织公开募捐方案是否在“慈善中国”平台履行备案和相应信息公开，慈善活动年度支出比例、管理费用支出情况、保值增值投资情况及履行相关信息公开情况，是否按时报送2022年度工作报告。
四、方法和步骤
（一）动员部署（6月1日-6月15日）。要按照检查范围和检查内容，结合实际，制定工作方案，成立检查队伍，明确工作职责，健全工作台帐，细化目标任务和工作措施，开展动员部署，广泛宣传发动。通过市场监督管理局“双随机一公开”检查系统，按照不低于市管社会组织总数5%（数据截止2023年5月底）的比例，随机抽取“双随机一公开”执法被检单位。
（二）自查整改（6月16日-6月22日）。要动员引导社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）、基金会，围绕检查工作重点，深入开展自查自纠，发现问题，建立健全整改台帐，明确整改措施和责任人，全力推进问题整改。
（三）现场检查（6月23日-10月20日）。要积极协调市发改委、市场监督管理等部门，对照检查名单，采取现场检查、联合执法检查等形式，按照规定时间，依次开展检查。检查情况如实填写检查记录表。
（四）问题整治（10月21日-10月31日）。对发现问题，要根据情况，依法做出处理，并建立问题整改销号制度，社会组织整改一项销号一项，确保各类问题整改到位。“双随机一公开”执法检查结果，分别在民政部门官网和市场监督管理局“双随机一公开”检查系统进行公开。
（五）汇总报告（11月10日前）。各区县专项检查工作报告（正式文件PDF版）于11月10日前，报市民政局社会组织管理局、慈善事业促进和社会工作科。
五、工作要求
（一）提高政治站位。要高度重视“双随机一公开”执法检查工作，进一步提高政治站位，切实以高度责任感和强烈紧迫感扎实推动执法检查深入开展。
（二）加强组织领导。为保障专项检查工作有序实施,市民政局成立工作领导小组,负责专项检查的统一组织和调度协调。
（三）强化协调配合。各检查组要加强与被检单位联系，及时对接检查时间，协调查资料，提升检查效率和质量。
（四）务求取得实效。各检查组要严格按照检查内容，认真检查、文明执法，各被检单位要积极配合检查人员做好相关材料的提供保障工作。确保检查工作取得实效。对于拒不接受检查，拒不提供被检材料的单位，依法依规予以处理。
附：1.2023年度民政工作“双随机一公开”执法检查工作领导小组
2.社会组织“双随机一公开”执法检查记录
3.慈善组织专项检查记录
附件1
2023年度民政工作“双随机一公开”
执法检查工作领导小组
组 长：杨 刚 党组书记、局长
副组长：邵 征 党组成员、四级调研员
成 员：战笑明 慈善事业促进和社会工作科科长
崔海剑 市民政综合服务中心社会服务科科长
宋立雪 慈善事业促进和社会工作科副科长
薛 刚 市社会组织管理局四级主任科员
王丽萍 市社会组织管理局四级主任科员
附件2
社会组织“双随机一公开”执法检查记录（一）
社会组织基本情况
被检查社会组织名称（全称）：
检查地点： 检查时间：
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检查 内容 |
现场检查事项 |
执法人员检查记录 （填写说明：在相应（）内填√) |
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年报 情况 |
通过山东省社会组织管理平台报送2022年度年报情况。 |
已年报（ ） 未年报（ ） |
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党的建 设情况 |
1.章程中是否载明坚持党的全面领导的要求、党的建设和社会主义核心价值观有关内容；2.是否按要求建立党组织或选派党建工作指导员；3.党组织是否发挥作用，履行执行和维护政治纪律和政治规矩责任；4.是否落实组织生活制度。 |
1.是（ ）否（ ） 2.是（ ）否（ ） 3.是（ ）否（ ） 4.是（ ）否（ ） |
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内部治理情况 |
1.章程的制定、修改和核准是否履行规定程序；2.法定代表人是否符合章程规定条件，是否按照章程规定程序产生（罢免）理事、理事长、副理事长；3.是否按照章程规定召开理事会，理事会是否按时换届，是否按章程履行职权；4.是否按照章程规定设立监事或者监事会，监事（监事会）是否发挥作用；5.是否按照规定办理登记事项变更登记手续；6.是否有健全的内部管理制度；7.登记住所与实际办公地址是否一致；8.是否违规设立分支机构；9.是否落实安全生产主体责任。 |
1.是（ ）否（ ） 2.是（ ）否（ ） 3.是（ ）否（ ） 4.是（ ）否（ ） 5.是（ ）否（ ） 6.是（ ）否（ ） 7.是（ ）否（ ） 8.是（ ）否（ ） 9.是（ ）否（ ） |
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资产财务管理情况 |
1.有无财务帐目、凭证；2.是否执行《民间非营利组织会计制度》；3.是否开立独立的银行基本账户；4.是否配备具有专业资格的会计人员；5.会计是否兼任出纳；6.财务收支、票据使用、资产管理等是否符合相关规定；7.财产是否在举办者、捐赠人、负责人中分配，盈余是否分红；8.社会服务机构资产是否以借款、长期股权投资等形式被第三方长期占用；9.现有净资产是否低于开办资金。 |
1.有（ ）无（ ） 2.是（ ）否（ ） 3.是（ ）否（ ） 4.是（ ）否（ ） 5.是（ ）否（ ） 6.是（ ）否（ ） 7.是（ ）否（ ） 8.是（ ）否（ ） 9.是（ ）否（ ） |
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业务活动情况 |
1.业务活动是否符合章程规定的宗旨和业务范围；2.是否从事营利性的经营活动；3.开展评比达标表彰活动是否经过批准；4.举办论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会是否按照规定履行审批或者备案手续；5.重大业务活动是否经理事会研究决定；6.开展业务活动是否规范使用名称；7.是否存在擅自利用党政机关及国家工作人员名义进行活动宣传、印发刊物等情况。8。本年度主要业务活动情况。包括重大活动、参与乡村振兴等情况。（由执法人员依据检查情况现场摘要填写，社会组织可以提供相关文字或图片材料附后。） |
1.有（ ）无（ ） 2.是（ ）否（ ） 3.是（ ）否（ ） 4.是（ ）否（ ） 5.是（ ）否（ ） 6.是（ ）否（ ） 7.是（ ）否（ ） 8.是（ ）否（ ） |
执法检查人员签字：
被检查社会组织法人（负责人）或现场授权委托人签字：
电子邮箱（必填）： 联系电话（必填）：
社会组织“双随机一公开”执法检查记录（二）
社会团体分支（代表）设置及管理情况
被检查社会组织名称（全称）：
检查地点： 检查时间：
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检查 内容 |
现场检查事项 |
执法人员检查记录 |
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总体 情况 |
1.设置分支（代表）机构数量; 2.是否建立分支（代表）机构管理制度； 3.是否存在违规情形。 |
1. （ ）个 2.是（ ）否（ ） 3.是（ ）否（ ） |
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具体 情形 |
1.是否存在已完成社会团体授权任务和宗旨使命的分支（代表）机构; 2.是否存在超出社会团体章程规定宗旨和业务范围的分支（代表）机构; 3.是否存在另行制定章程的分支（代表）机构； 4.是否存在名称或业务范围有相同相似的分支（代表）机构; 5.是否存在未按照规定程序设立的分支（代表）机构; 6.是否存在以“中心”、“联盟”、“研究会”、“促进会”、“研究院”等各类法人组织名称命名的分支（代表）机构; 7.是否存在名称中使用“中国”、“中华”、“全国”、“国家”等字样的分支（代表）机构; 8.是否存在除代表机构外，名称带有地域性特征的分支（代表）机构; 9.是否存在分支（代表）机构下再设立或者变相设立分支（代表）机构的分支（代表）机构; 10.是否存在内部管理混乱影响正常运转的分支（代表）机构; 11.是否存在拒不服从社会团体领导和管理的分支（代表）机构; 12.是否存在连续两年及以上未开展活动的分支（代表）机构; 13.是否存在与非法社会组织存在勾连的分支（代表）机构; 14.是否存在未经社会团体授权或者批准，擅自发展会员、收取会费、接受捐赠、以社会团体名义开展活动的分支（代表）机构; 15.是否存在财务收支未纳入社会团体统一账户管理的分支（代表）机构; 16.是否存在开设独立银行账户的分支（代表）机构; 17.是否存在单独制定会费标准的分支（代表）机构; 18.是否存在通过收取管理费、赞助费等方式将分支（代表）机构委托其他组织运营的分支（代表）机构; 19.是否存在存在违规收费或者违规开展评比达标表彰活动情形的分支（代表）机构; 20.是否存在违反其他管理规定的分支（代表）机构。 |
1. 是（ ）否（ ） 2. 是（ ）否（ ） 3. 是（ ）否（ ） 4. 是（ ）否（ ） 5. 是（ ）否（ ） 6. 是（ ）否（ ） 7. 是（ ）否（ ） 8. 是（ ）否（ ） 9. 是（ ）否（ ） 10.是（ ）否（ ） 11.是（ ）否（ ） 12.是（ ）否（ ） 13.是（ ）否（ ） 14.是（ ）否（ ） 15.是（ ）否（ ） 16.是（ ）否（ ） 17.是（ ）否（ ） 18.是（ ）否（ ） 19.是（ ）否（ ） 20.是（ ）否（ ） |
执法检查人员签字：
被检查社会组织法人（负责人）或现场授权委托人签字：
社会组织“双随机一公开”执法检查记录（三）
行业协会商会乱收费情况
被检查社会组织名称（全称）：
检查地点： 检查时间：
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检查 内容 |
现场检查事项 |
执法人员检查记录 （填写说明：在相应（）内填√) |
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五个 严禁 |
1.是否依托政府部门或利用行业影响力强制企业入会和收费； 2.是否利用法定职责和政府委托授权事项违规收费； 3.是否通过评比达标表彰活动收费； 4.是否通过职业资格认定违规收费； 5.是否只收费不服务或多头重复收费。 |
1.是（ ）否（ ） 2.是（ ）否（ ） 3.是（ ）否（ ） 4.是（ ）否（ ） 5.是（ ）否（ ） |
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十五项乱收费问题 |
1.是否强制或变相强制入会并收取会费； 2.是否只收取会费不提供服务，或者对会费所包含的基本服务项目重复收取费用； 3.是否利用分支（代表）机构多头收取会费； 4.是否采取“收费返成”等方式吸收会员、收取会费； 5.是否利用法定职责或者行政机关委托、授权事项违规收费； 6.是否通过评比达标表彰活动收费； 7.是否通过职业资格认定违规收费； 8.是否开展强制会员单位参加各类会议、培训、考试、展览、评比评选、出国考察等各类收费活动； 9.是否强制市场主体提供赞助、捐赠、订购有关产品或刊物； 10.是否以设立分支机构、代表机构的名义收取或变相收取管理费、赞助费； 11.是否以担任理事、常务理事、负责人为名向会员收取除会费以外的其他费用； 12.是否未按规定程序制定或修改会费标准； 13.是否未按照规定程序制定或修改强制性经营服务性收费项目的收费标准； 14.实行市场调节价格的经营服务性收费项目收费标准是否合理； 15.是否存在其他企业和群众反映强烈的乱收费行为。 |
1. 是（ ）否（ ） 2. 是（ ）否（ ） 3. 是（ ）否（ ） 4. 是（ ）否（ ） 5. 是（ ）否（ ） 6. 是（ ）否（ ） 7. 是（ ）否（ ） 8. 是（ ）否（ ） 9. 是（ ）否（ ） 10.是（ ）否（ ） 11.是（ ）否（ ） 12.是（ ）否（ ） 13.是（ ）否（ ） 14.是（ ）否（ ） 15.是（ ）否（ ） |
执法检查人员签字：
被检查社会组织法人（负责人）或现场授权委托人签字：
社会组织“双随机一公开”执法检查记录（四）
社会服务机构非营利监管情况
被检查社会组织名称（全称）：
检查地点： 检查时间：
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检查 内容 |
现场检查事项 |
执法人员检查记录 |
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总体 情况 |
1.是否开展社会服务机构非营利自查; 2.是否列入重点监管的违规情形； |
1.是（ ）否（ ） 2.是（ ）否（ ） |
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具体 情形 |
1.是否存在违反开办资金为捐助财产要求，违规向出资人等返还开办资金的情形; 2.是否存在财务收支未全部纳入本组织法定账簿核算、将本组织财务收支与其他组织收支混管或者将以本组织名义开展活动的收入交由其他组织或者个人收取的情形; 3.是否存在使用其他组织或个人银行账户进行账务往来的情形； 4.是否存在未按照《民间非营利组织会计制度》相关规定对投资收益进行核算的情形; 5.是否存在支出超出章程规定的业务活动范围的情形; 6.是否存在向出资人、举办者、捐赠人、理事、监事等分配或者变相分配本组织财产的情形; 7.是否存在通过虚增业务活动成本、虚假发放工作人员费用、专家费用等方式分配或者变相分配本组织财产的情形; 8.是否存在兼职理事、监事参加决策、监督等履职行为时以劳务费、专家费等方式领取报酬的情形; 9.是否存在假借“公益”“免费”等名义违规为企业或者产品开展宣传、促销等活动的情形; 10.是否存在将大额财产长期无偿交由或者出借给其他组织、个人不收回的情形; 11.是否存在与关联方发生交易时未履行内部决策程序、价格不公允，或者未按照《民间非营利性组织会计制度》和《<民间非营利组织会计制度>若干问题的解释》在会计报表附注中披露关联方关系的性质、交易类型及交易要素等信息的情形; 12.是否存在具有其他违反非营利属性要求的行为。 |
1. 是（ ）否（ ） 2. 是（ ）否（ ） 3. 是（ ）否（ ） 4. 是（ ）否（ ） 5. 是（ ）否（ ） 6. 是（ ）否（ ） 7. 是（ ）否（ ） 8. 是（ ）否（ ） 9. 是（ ）否（ ） 10.是（ ）否（ ） 11.是（ ）否（ ） 12.是（ ）否（ ） 13.是（ ）否（ ） 14.是（ ）否（ ） 15.是（ ）否（ ） 16.是（ ）否（ ） 17.是（ ）否（ ） 18.是（ ）否（ ） 19.是（ ）否（ ） 20.是（ ）否（ ） |
执法检查人员签字：
被检查社会组织法人（负责人）或现场授权委托人签字：
附件3
慈善组织检查记录
被检查单位名称（全称）：
检查地点： 检查时间：
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检查 内容 |
现场检查事项 |
执法人员检查记录
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检查 内容 |
1.是否开展捐助活动； 2.是否在“慈善中国”平台公开相应信息； 3.是否备案公开募捐活动方案； 4.慈善活动年度支出、管理费用支出是否符合《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》； 5.收否有境外捐赠或捐助境外活动； 6.是否按时报送2022年度工作报告。 |
1.有（ ）无（ ） 2.是（ ）否（ ） 3.是（ ）否（ ） 4.是（ ）否（ ） 5.是（ ）否（ ） 6.是（ ）否（ ） |
执法检查人员签字：
被检查单位（负责人）或现场授权委托人签字：
电子邮箱（必填）： 联系电话（必填）：
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