对市政协十三届二次会议委员

第1302036号提案的答复

 孙宏然委员：

您提出的“关于提升养老公共服务水平的建议”提案收悉。感谢您关注关心养老服务工作，并提出了具体、中肯的建议。结合我市养老服务发展现状，我们对您的提案进行了深入研究，积极协调市教育局、市人力资源和社会保障局、市商务局、市卫生健康委、市委宣传部会办，制定了具体的落实措施，并扎实推进落实。现答复如下：

1.大力发展社区养老服务。出台《淄博市新建城镇居住区社区养老服务设施规划、建设、移交和使用管理办法》，进一步健全完善并严格落实“四同步”工作机制，新建城镇居住区按照“每百户不少于20平方米、单体面积不少于350平方米”的标准配建社区养老服务设施。在此基础上，依托各类社区（村）养老服务设施，充分利用现代信息技术，链接、整合服务资源，按需精准供给助餐助医、助洁助购、文体娱乐、志愿服务、帮办出行等N项养老服务进社区、进家庭，全力提升社区养老服务能力和品质。目前，全市社区养老服务设施规划配建率保持在100%，现有镇（街道）综合养老服务机构77处、社区日间照料中心226处、农村幸福院696处，建成以党建引领、智慧居家、长者助餐等为主要内容的优质养老服务资源进社区样板6处。

2.壮大养老服务人才队伍。鼓励驻淄高校设置养老服务专业，齐鲁医药学院开设养老服务管理本科专业，淄博职业学院与淄博师范高等专科学校均开设智慧健康养老服务与管理专科专业，3所学校2023年共招生225人。大力推进养老护理员职业技能等级评价工作，目前淄博市技师学院、千喜家政服务有限公司、淄博市中联职业培训学校等5家机构或企业已具备开展养老护理员评价的条件，累计获证323人。严格落实大中专毕业生入职奖补制度，对在养老机构和社区养老服务机构从事护理、医疗、康复、社工一线岗位工作，持有本科及以上、专科（高职）、中职（技工院校）毕业证书的专职养老服务人员，符合条件的分别给予2 万元、1.5 万元、1 万元的一次性入职奖补。各级各养老机构积极开展培训活动，每年培训养老从业人员3000人次以上，养老护理员岗前培训率100％。

3.引导社会资金进入养老服务领域。设立养老服务专项资金，将用于社会福利事业的彩票公益金，不低于55%的资金用于支持发展养老服务。落实护理型养老机构一次性建设补助，对符合条件的护理型养老机构、养护院、护理院等项目，按核定护理型床位给予补助，其中，每张新建、扩建和利用自有房产建设床位补助9000元，租赁房屋改建床位补助3500元。落实养老服务机构税费减免等优惠政策，按照国家和省有关规定，符合条件的养老服务机构享受税收优惠减免政策，对非营利性养老机构建设全额免征行政事业性收费，营利性养老机构建设减半收取行政事业性收费。合理确定养老服务设施用地供应价格，以出让方式供应的社会福利用地，出让底价可按不低于所在级别公共服务用地基准地价的70%确定；基准地价尚未覆盖的地区，出让底价不得低于当地土地取得、土地开发客观费用与相关税费之和。加强综合监管，严格落实市民政局、组织部、发改委、教育等19部门联合印发的《关于建立健全养老服务综合监管制度 促进养老服务高质量发展的实施意见》，形成了各部门统筹协调监管合力，事中事后监管水平全面提升。

4.推动社区家政服务业发展。开展互联网+家政信用体系建设，目前全市已有85家企业约1.3万名家政服务员在平台上录入信息。建立行业查询追溯机制，为全市已加入信用平台的1万多位家政服务员发放“上门卡”，未来将通过3-5年的持续培育壮大市场主体，构建诚信家政服务安全生态圈。以家政标准化试点示范项目建设为抓手，加强对标准化项目指导，积极创新家政标准实施推广工作机制和标准化工作方法。截至目前，全市家政标准化试点项目有，博山区医养结合服务试点、博山区居家养老服务试点2个推广类省级标准化试点示范，张店区医养结合1个在建类国家级标准化试点示范，淄博七彩虹孕婴服务试点等6个省级标准化试点示范，张店区马尚街道世纪花园社区民生服务试点、山东金正物业住宅物业服务试点2个培育类试点示范等。

5.推动建立公立普惠制医疗服务保障体系。一是“两院一体”模式。市级出台《淄博市“两院一体”医养结合服务管理规范（试行）》文件，全市乡镇卫生院中，以博山区源泉中心卫生院为代表，已有12家实现“两院一体”模式。二是“医养同体”模式。积极引导有条件的二级及以下医院（乡镇卫生院除外）转型成为医养结合机构，全市已有44家医疗机构（乡镇卫生院除外）增设了养老服务，30家养老机构增设了医疗服务。三是“协议合作”模式。印发《关于进一步加强医疗机构和养老机构开展协议合作工作的通知》，全市162家养老机构普遍与医疗机构签订了合作协议。四是“乡村巡诊”模式。按照“让群众不动，让医生动起来”的初衷，创新建立“行走的医生、流动的医院”服务模式。五是“一院一室”模式。实施基层医养结合能力提升工程，计划用三年时间，在全市打造160个“医养结合村”，现已成功打造60家。六是“网约互联”模式。“线上申请、线下服务”。线上整合服务需求，线下提供医疗服务，将护理服务从医疗机构延伸到社区、家庭，满足高龄或失能老年人、康复期患者和终末期患者等行动不变的人群对护理服务的需求。目前，全市各级依托长护险开展居家上门服务的机构达超过100家。七是“安宁疗护”模式。桓台县田庄镇中心卫生院在开展安宁疗护服务同时，自主投资建设康寿养护中心一期工程，为老年人提供了“一站式”医养结合服务。

感谢您对养老服务事业的关心和支持！

淄博市民政局

                              2023年8月22日

(联系单位:淄博市民政局，联系人：陆  娟，联系电话：3887712)

(此件公开发布)

抄   送：市委办公室、市政府办公室，市政协提案工作委员会