对市政协十三届二次会议委员

第1302114号提案的答复

霍磊委员：

您提出的“关于加快推进养老服务产业的建议”提案收悉。感谢您关注关心养老服务工作，并提出了具体、中肯的建议。结合我市养老服务发展现状，我们对您的建议进行了深入研究，积极协调市商务局、市卫健委会办，制定了具体的推进落实措施，并扎实推进落实。现答复如下：

1.创新提升社区养老服务水平。聚焦提升社区养老服务水平，将养老服务机构（组织）托管、连锁运营纳入全市养老服务品质提升三年攻坚行动，在全市探索形成“统一登记管理，以设施换服务”的社区养老服务设施运营模式，有效提升了社区养老服务水平。其中，张店区将全区108处社区养老服务设施，全部委托给专业养老服务机构托管、改造、运营，在百合花园社区打造了养老服务一条街，在世纪花园社区打造了综合养老服务中心，形成了“一刻钟”社区居家养老服务圈样板，让老年人在社区可以享受到吃、乐、康、医等服务。周村区以镇、街道为单位，辖区养老机构、镇（街道）综合养老服务机构、日间照料中心等养老服务设施全部委托专业养老服务企业连锁运营。

2.推进专业化养老服务向社区延伸。严格按标准规划配建社区养老服务设施，并依托社区日间照料中心等各类社区（村）养老服务设施，充分利用现代信息技术，链接、整合服务资源，按需精准供给助餐助医、助洁助购、文体娱乐、志愿服务、帮办出行等N项标准化专业养老服务进社区、进家庭，全力提升社区居家养老服务能力和品质。同时，鼓励养老机构托管镇、街道综合养老服务中心，连锁运营日间照料设施等社区养老服务设施，推进专业化养老服务向社区延伸。

3.推进专业化养老服务进家庭。聚焦失能半失能老年人居家照护刚性需求，经过摸底测算，通过政府购买服务，计划利用三年时间为有需求的经济困难失能、半失能老年人居家环境进行“一户一策”适老化、信息化改造，建设家庭养老床位7000张，并依托服务组织提供上门照护服务，动态满足经济困难失能、半失能老年人居家照护需求。目前，全市已建成家庭养老床位3004张，累计提供上门照护服务10万次，有效推进了专业化养老服务进家庭。

4.推动社区家政服务业发展。开展互联网+家政信用体系建设，目前全市已有85家企业约1.3万名家政服务员在平台上录入信息。建立行业查询追溯机制，为全市已加入信用平台的1万多位家政服务员发放“上门卡”，未来将通过3-5年的持续培育壮大市场主体，构建诚信家政服务安全生态圈。以家政标准化试点示范项目建设为抓手，加强对标准化项目指导，积极创新家政标准实施推广工作机制和标准化工作方法。截至目前，全市家政标准化试点项目有，博山区医养结合服务试点、博山区居家养老服务试点2个推广类省级标准化试点示范，张店区医养结合1个在建类国家级标准化试点示范，淄博七彩虹孕婴服务试点等6个省级标准化试点示范，张店区马尚街道世纪花园社区民生服务试点、山东金正物业住宅物业服务试点2个培育类试点示范等。

5.整合资源满足老年人健康服务需求。制定印发《关于进一步推进全市家庭医生签约服务工作的方案》，将65岁以上老年人纳入重点签约服务对象。制定印发《关于进一步明确家庭医生签约服务费有关问题的通知》，规范了签约服务项目及签约服务收费标准等内容。2022年末，全市65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达69.78%，家庭医生签约服务率达到83.76%。扎实开展老年健康与医养结合服务项目，2022年全市医养结合服务率达69.41%，部分失能、失能、失智老年人健康服务率达98.24%。出台《淄博市职工长期护理保险暂行办法》，目前全市长护险定点机构161家，共有7732人享受保险待遇,其中老年人口占比达99%。印发“医养结合村”建设工作方案，全市打造了60家“医养结合村”。印发《关于进一步加强医疗机构和养老机构开展协议合作工作的通知》,全市签约152对。出台了《淄博市“两院一体”医养结合服务管理规范（试行）》指导性文件，已有12家乡镇卫生院实现此种医养结合服务模式。扎实推进各级各类医疗机构增设养老服务，养老机构内设医疗服务工作，打造“医养同体”服务模式，现有有44家不同级别不同类型医疗机构增设了养老服务；30家养老机构内设了医疗服务。全市现有46家不同性质、不同类别机构开展了安宁疗护服务。将老年医学科建设纳入促进老年健康服务重要内容，全市二级以上综合医院29家，设置老年医学科（老年医学专业）28家，占比达96.5%。以全面推进老年友善医疗机构建设为统领，全市建设老年友善医疗机构189家。积极组织全市医养结合企事业单位申报国家标准化试点示范项目，完成全市医养结合标准化试点项目验收推广类省级标准化试点示范1个，立项在建类国家级标准化试点示范1个。

6.有力保障医养事业持续发展。成立了以市长任组长、副市长任副组长，市直相关部门主要负责人任成员的市医养结合工作领导小组，相应建立工作规则及办公室工作细则。各区县参照市级组织架构，均组建了符合本地实际、行之有效的推进机构和实施机制。先后出台《淄博市深入推进医养结合示范创建工作方案》《关于加快发展养老服务业的实施意见》《加快推进养老服务业转型升级的实施意见》《关于深化养老机构医疗服务的意见》《淄博市“十四五”卫生与健康规划》《淄博市“十四五”老龄事业发展规划》等系列政策性文件，覆盖财政投入、土地保障、税费减免、投融资等诸多方面，更从工作目标、实施路径、重点任务、保障措施等方面进行全面部署，形成了系统规范的医养服务政策和制度体系。深入实施创新驱动战略，将医养结合项目纳入市重大项目和市重点民生实事项目名单，集中要素资源保障项目顺利推进。2021年度市重大民生实事圆满完成“新增护理型床位1147张”建设任务，遴选上报博山区源泉长寿山医养健康园老年康养楼、综合养老服务楼建设项目，获得积极应对人口老龄化工程中央预算内资金1000万元，新增500张医养结合普惠养老床位。2022年市重大民生实事项目圆满完成“15家公立医院开展医养结合服务，新开放护理型床位2000张以上”建设任务。另外，2022年全市实施市重大项目530个，其中医养健康项目3个，总投资11.5亿元。2023年市重大项目510个，其中医养健康项目5个，总投资37亿元，2023年预计投资10亿元。

感谢您对养老服务事业的关心和支持！

淄博市民政局

                              2023年8月22日

(联系单位:淄博市民政局，联系人：陆  娟，联系电话：3887712)

(此件公开发布)

抄   送：市委办公室、市政府办公室，市政协提案工作委员会