“五字工作法”构筑社会福利机构“淄博经验”新路径

山东省淄博市民政局党组书记  邢化良

儿童是国家的未来、民族的希望。保障孤儿、事实无人抚养等困境儿童的生存权、发展权，是衡量社会文明进步的重要标尺，更是民政部门肩负的重大政治责任和民生使命。面对新形势新任务，传统粗放式的养护模式已难以满足儿童对美好生活的向往和个性化发展的需求。山东省淄博市社会福利院深刻把握新时代儿童福利工作的内在规律，坚持问题导向与目标导向相统一，将标准化建设作为核心引擎，把精细化管理贯穿始终，探索形成以“建、破、创、精、融”为核心的“五字工作法”，推动儿童照护服务从“保生存”向“促发展”提质增效转型，蹚出了一条具有淄博特色的发展新路子。

一、固本强基，突出“建”字，构建长效机制“压舱石”

一是立标尺，实现服务流程再造。编印《淄博市社会福利院标准化实操手册》，按照“合规、有序、简便、易行”的原则，将分散的工作经验系统整合为6类、20余项具体制度，并配以清晰的工作流程图，使得每一项工作都有章可循，实现了从经验化、碎片化操作向流程化、作业式管理的转变，大幅提升了管理服务的效率和稳定性。

二是明边界，规范全周期服务保障。制定《淄博市社会福利院服务对象管理服务暂行办法》，瞄准服务对象从入院、在院到离院的全生命周期，作为一份详尽的“服务地图”，明确了每一个环节的责任主体、操作标准和衔接要求，确保服务对象在每个阶段都能获得连续、稳定、可预期的保障，杜绝管理盲区和责任真空。

三是抓落实，强化决策执行闭环。建立“专题会议+”模式，作为确保制度“长牙”“带电”的关键机制，将涉及儿童切身利益的重大事项纳入制度化议事平台，通过“会议纪要”明确分工，以“通知”形式下达指令，凭“交办督办”跟踪问效，形成了“决策—部署—执行—反馈”的完整闭环，有效提升了组织的执行力和公信力，确保各项儿童福利政策落到实处。

二、攻坚克难，聚焦“破”字，打通服务流程“中梗阻”

一是破“程序之繁”，实现入院“一站式”。设立“服务对象入院接待大厅”，简化传统入院流程，整合审核、检测、审批等多个环节，由专门的接待审核组提供“一窗受理、集成服务”。程序的公开透明，不仅提升了工作效率，更极大地减轻了初入院儿童的心理负担，彰显了民政服务的速度与温度。

二是破“管理之散”，实现档案管理“系统化”。档案是记录儿童生命历程的“户口本”。淄博市社会福利院印发了《档案管理办法（试行）》，设立了专门的档案室，改变了以往档案管理分散、易丢失的情况。实行集中统一、专人专职管理，确保了档案的完整性、安全性和规范性，为儿童的个体化服务和长远权益保障提供了坚实的数据支撑。

三是破“信息之孤”，实现档案“全息化”。创建“淄博市社会福利院在院服务对象台卡”和“服务对象一体化电子档案”，作为数字化转型的生动实践，将审批文件、生物特征信息（指纹、掌纹等）、日常照护记录、教育医疗数据融为一体，形成一个个动态更新、多维立体的儿童数字画像。“全息档案”实现了对儿童成长的全流程、全方位、全周期记录与管理，为精准研判需求、科学制定方案提供了可能，是服务模式迈向智慧化的关键一步。

三、守正创新，着眼“创”字，锻造专业服务“金刚钻”

一是创新课程体系，提供“营养餐”。自主开发教育课程和康复课程，形成结构化康教体系，改变了过去“有什么提供什么”的供给模式，发展“需要什么提供什么”的“菜单式”服务，充分尊重儿童的个体差异和主体地位，促进了儿童的全面发展，实现了“养治教康+社会工作”的一体化发展。

二是创新实训模式，树立“新标杆”。编写《淄博市社会福利院儿童照护标准化建设实训大纲》《淄博市社会福利院特困人员照护标准化建设实训大纲》，将抽象的照护标准转化为可视、可感、可操作的工作场景。通过图文解析和场景模拟，让照护人员能够直观地感受和掌握每一项技能的操作要点和服务规范，极大地提升了培训的实效性，推动服务实现从“做了”向“做好”飞跃。高标准完成山东省地方标准项目《儿童福利机构安置服务规范》“成年孤儿就业指导”章节的起草任务，为创制“山东标准”，积极贡献“淄博经验”。

三是创新练兵载体，打造“尖兵队”。组织开展职业技能竞赛，作为锤炼队伍的实战化平台，将政策法规、业务知识、操作技能和应急处置能力融为一体综合比拼，以赛促学、以赛促练、以赛促干，有效激发职工队伍的学习热情和工匠精神，确保整个团队在服务意识、政策水平和专业技能上“过得硬”，为高质量发展提供最核心的人才动能。

四、以人为本，立足“精”字，提升照护服务“温暖度”

一是精准评估，实现“一人一策”。建立“服务对象健康状况评估小组”年度综合评估机制，努力实现精准服务。通过对儿童身体、发育、心智水平的科学“扫描”，动态调整照护等级和培育方案，确保每一个照护计划都紧贴儿童的实时需求，科学支持每个儿童个性化成长。

二是精心安排，滋养“精神世界”。服务的温度体现在对儿童精神需求的深切关照方面。通过开设陶艺、编织、心理沙盘等课程，组织丰富的节日主题和外出郊游活动，这些活动既愉悦了身心，又作为情感教育、艺术治疗和社会化的重要载体，为儿童打开了感知世界、表达自我的窗口，有效促进了儿童心理健康和人格健全。

三是精密护航，构筑“心灵港湾”。探索建立在校儿童“专属妈妈”机制，通过“一对一”固定情感联结，弥补了机构集体照护中对个体关注的不足。“专属妈妈”作为家校沟通的桥梁和校内外活动的参与者，为孩子提供了一个稳定、安全、充满支持的心理环境，极大地增强了他们的归属感和安全感。

五、协同联动，围绕“融”字，画好多元共治“同心圆”

一是融通力量，筑牢“安全护盾”。坚持“防、守、协、练、查”五字工作基调，建立安全生产“五个体系”，使安全生产系统化、机制化。组建“强盾安防队”，明确了从部室负责人到安全员的网格化责任，实现了安全管理的全域覆盖和全员参与，为儿童筑起一道安全屏障。

二是融合资源，畅通“健康通道”。建立“一人一册”健康档案，与3家定点医院建立长效合作机制并开辟绿色通道，打破机构与社会之间的壁垒，将优质的医疗资源“引进来”，为在院儿童提供更加便捷、高效、优质的全流程就医保障，探索实践儿童福利领域“医养结合”模式，有效守护在院儿童的生命健康。

三是融汇关爱，彰显“人文之光”。持续完善“2+3”临终关怀机制，与属地殡仪馆签订合作协议，设立服务对象骨灰存放专区，对于重病服务对象，精心为其举办生日宴、陪伴出游，离世后举办告别仪式，让每一个生命在最后时刻都能被温柔对待。这些举措深切地体现了民政工作“为民爱民”的初心与使命。