淄博作为一个典型的由工矿区发展而来的组群式城市，是山东最早发展近现代工业的城市之一，新中国成立之后特别是“一五”之后，曾经作为全国、全省重要的工业基地，撑起过山东工业的半壁江山，从上世纪60年代初期到80年代后期，淄博经济社会发展总量和水平，长期位居山东省第三位，是山东重要的工业城市。改革开放以来，特别是随着周边地区“撤署建市”，尤其是社会主义市场机制建立之后，一大批兄弟城市依靠工业化和城市化的双轮驱动而得到迅猛发展，后来居上，而淄博市位次却不断后移，地位不断下降，这不但影响了淄博的城市形象，而且也影响了广大干部群众的发展信心。形成这种局面的原因固然很多，但淄博组群城市的结构性短板是造成城市位次下降的主要原因之一。 一、组群式城市的主要问题 淄博市组群式城市结构虽然布局舒展，可以有效缓解交通拥堵、热岛效应等部分大城市病，但由于布局的原因难以形成有效规模，规模报酬递增规律减效，带来了一系列的成本、效率、功能问题，造成了城市能级不足、生态不旺、活力不强。一是分化了资源集聚方式，弱化了规模效应。淄博市区划上虽然是地厅级的组群城市，但从城市功能上却是松散的“县级城市组团”，“星式分布”的城区组群分化了集聚的规模和力量，使有限的资源难以向一个中心集聚，大大弱化了规模报酬递增的效应。二是提高了要素流动成本，降低了资源配置和交易的效率。组群城市的布局结构客观上造成人流和物流成本升高、效率降低，进而间接影响资金、技术、信息（数据）等其他要素交易成本的升高和效率的下降，直接影响了资本的逻辑判断和价值取向，弱化了城市的吸引力和综合竞争力。三是阻碍了城市经济的一体化。分散组群造成了各区县之间争资源、争项目、争指标、争政策，彼此之间眼睛向内，把精力和资源放在本区县发展上，造成了各区县经济丛林化、区域化、同质化发展的特点，这些特点加大了市域内部的竞争，造成了力量分散，“全市一盘棋”集中力量办大事成本提高，降低了淄博市作为一个有机整体的竞争力，也加大了市级层面宏观谋划和宏观调控的难度。同时也造成了城市基础设施的重复投资和浪费，弱化了城市生态，非中心城区对以人才为代表的高端要素吸引力不足，对高新产业支撑作用不强。 回顾淄博市城市发展的历史，淄博市的高光时刻是处于计划经济时期，淄博市位次后移是处于市场经济突飞猛进、计划经济退出历史舞台的时期，根本原因是由于资源配置底层逻辑变化，由计划经济依靠政府的力量配置资源变成了市场经济依靠市场的力量配置资源。 二、对淄博市城市组织结构调整的建议 城市作为人们生产方式和生活方式的承载平台，担负着经济、文化、社会、环境等各方面要素供需的桥梁纽带作用。城市的魅力来自选择的多样性和效率性，其根本逻辑就在于规模效应。人才向大城市集中、产业总部和研发中心向大城市集中、大企业向大城市集中已成为现代城市发展的潮流。正确认识城市发展的功能和规律，从底层逻辑上破解淄博市发展的组群困境，建议就淄博市城市组织架构调整进行调研和可行性研究，提出城市调整的方案建议供上级决策参考并积极推动落实。 1、优化淄博城区组织架构 一是做大做强新中心城区。城市化的关键在规模，根本在集聚，核心在人。建议以张店、周村形成城市主轴，以张店和周村一体化作为新中心城区的主体，以高新区和经开区两个功能区作为新中心城区的产业二翼，打造一个200+万人体量的区域中心城市，提高淄博市的核心竞争力。 二是建议把桓台由县改区，与临淄、淄川二区，作为主城区的卫星城建设，在功能上与中心城区错位发展。 三是建议把博山由区改市，与沂源、高青作为淄博市代管县管理。 2、建设各城区与中心城区的快速交通体系 一是建议以高速道路或高架路通勤标准，规划建设或优化各城区与中心城区的无障碍快速交通线，解决车辆交通的快捷问题。 二是建议加快实施城市有轨交通项目，同时高水平提升优化各区县与中心城区之间，城区内部（尤其是非中心城区）的公交系统，解决人员出行的便捷问题。