徐强等2位代表：
你们提出的《关于建设青年发展友好型城市提高青年婚育服务效能的建议》收悉，现答复如下：
近年来，我局高度重视婚姻登记工作，严格落实婚姻登记领域政策，不断创新婚姻登记模式，提高群众幸福感、仪式感、满意度。
一是打造特色婚姻登记场所。为进一步提高婚姻登记服务的个性化和便利性，更好地满足群众需求，各区县根据特色景点和景区布局，打造特色婚姻登记场所。桓台县打造我市首个“画卷里的婚姻登记处”—马踏湖婚姻登记巡回点，临淄区依托太公湖设立“太公湖·喜小镇”婚姻登记巡回点。周村区将婚姻登记处搬入周村古商城中，打造全省首家整建制搬迁的婚姻登记处。
二是实现婚姻登记跨区域办理。为深化民政领域“放管服”改革，更加方便快捷地为群众提供婚姻登记服务，我市以婚姻登记“一次办好”为工作着力点，积极对上争取，先试先行。2020年7月1日，我市作为全省首批试点，在全市范围内探索开展跨区域办理婚姻登记工作；2021年6月1日，作为全国首批试点，开展婚姻登记“跨省通办”工作。为进一步深化结（离）婚登记“跨省通办”改革试点，提升省内“跨市通办”便捷度，优化办事流程。2023年4月，我市在全省率先试点，实施除《婚姻登记条例》规定的婚姻登记业务管辖地外，双方当事人中至少有一方为山东省常住户口的，可以到淄博市内任一县级民政部门婚姻登记机关办理结（离）婚登记，免于提交居住证的工作。
三是持续开展婚姻家庭辅导工作。我市婚姻登记机关共设立18个家庭辅导室，开展不同形式的婚姻家庭辅导工作。一方面采用导入式“问卷—认知”的辅导方法，开展婚前辅导，以发放《婚前自我审查问卷》和《婚前辅导工作总结与评估》的形式，发现夫妻双方在婚姻家庭关系中可能存在的问题，做出婚姻风险评估并制定防范方案，引导准新人在婚前树立正确婚姻观、家庭观，增强当事人的责任感，降低不和谐婚姻风险，减少闪婚闪离、冲动离婚现象。另一方面在离婚冷静期期间，拓宽危机干预渠道，开通辅导热线，采取“线下+线上”相结合，通过现场辅导、热线电话、微信等方式，深化离婚劝和辅导服务。充分利用“离婚冷静期”，适时跟踪回访等方式，将“离婚冷静期”变为“服务黄金期”。
2023年，我市各婚姻登记机关共接待欲离婚的当事人13588对，当场劝和3655对，劝和率达到26.8%，经过30天“冷静期”的跟踪服务，有3977对明确有缓和迹象，实际全年办理离婚登记6845件，同欲离婚对数相比减少50%。
下一步，淄博民政将深入贯彻落实民政部工作部署、山东民政事业高质量发展“1261”工作思路，学习借鉴先进地区工作经验，加快推动我市婚姻登记领域工作再上新台阶，为全省婚姻登记工作贡献更多淄博经验，为全市经济社会发展贡献更多民政力量。
感谢你们对民政工作的关心与支持！
淄博市民政局
2024年7月31日
（联系单位：市民政局，联系人：郭浩然，联系电话：3887727）
（此件公开发布）
抄 送：市委办公室、市政府办公室、市人大常委会代表工作委员会
近年来，青年“不恋不婚不育”或“晚恋晚婚晚育”的情况越来越明显，民政等部门公布的数据也充分佐证了这一点，这个看似个体、微观的问题，因基数的日渐庞大，已逐渐成为一个不可忽视的问题。特别是在我国人口红利逐渐消失、正逐渐进入“老龄化”的背景下，青年婚恋问题愈发突出，甚至关乎社会稳定和谐，关乎国家未来和民族兴旺。而在青年“不恋不婚不育”的背后，也反映出一定程度上政府和社会相关服务的缺失，青年婚育服务效能亟待提升。在全国各地已经由抢“青年人才”逐渐转向抢“青年人口”的情况下,在我市大力推进青年发展友好型城市建设的背景下，关注青年婚育问题、提高青年婚育服务效能对于城市未来而言意义重大。
二、问题及原因分析
青年婚育问题的背后有两个方面的问题，一方面是主体也就是青年的问题，另一方面是政府和社会的问题。
（一）青年的问题。青年存在的问题，用一句话概括，即“不想恋爱、不想结婚、不想生娃”，换成网上流行语就是灵魂反问“我为什么要恋爱、我为什么要结婚、我为什么要生娃”，其实主要还是一个观念的问题，即当代青年的婚恋和婚育观，而由观念会影响具体的行动。之所以当代青年普遍持有“不恋不婚不育”的观念，一方面是因为伴随着经济社会发展、物质生活精神生活条件的极大提升，青年受教育程度普遍提高，婚育年龄普遍推迟，个性化更加鲜明，工作生活压力极大节奏加快，对生活方式的追求也更加多样；另一方面，就是相关宣传引导工作缺失，而网络时代像网络爽文短剧中类似“霸总爱上我”的故事，影视剧中《消失的她》之类作品，会对青年的婚恋观产生强烈的冲击和影响，导致择偶标准偏颇、恐婚惧婚等。
（二）政府及社会的问题。无论是政府还是社会，最终体现出来的都是婚育工作效能不足的问题：
1.政府层面重视不足投入有限。尽管服务青年婚恋婚育也是政府部门传统工作项目之一，特别是像工会、共青团、妇联等单位结合各自服务群体，都已连续多年开展联谊交友等活动，而且打造了诸如“情定三生·爱不能等”等公益活动品牌，服务了部分青年需求，但是从服务人数看仍然偏少，牵手成功的就更少。由于青年不恋不婚不育的问题之前一直没有十分突出，因此政府对此项工作多停留在一定范围内，并未引起足够重视，也没有进行大力提升。
2.社会层面良莠不齐褒贬不一。据调查，我市目前婚恋服务产业规模较小，青年人对婚恋服务机构知晓度不高、参与度不高，问卷调查显示，由专业机构咨询过恋爱问题和进行过恋爱改造的青年占比不到10%。很多青年反映，我市婚恋服务市场存在宣传推广不到位、活动形式单一、服务效果达不到预期等问题，而且商业化服务市场收费高，规模较大的婚恋服务机构会员费从4000元至10000元不等，一定程度上影响了低收入青年参与。由于正向宣传的缺失以及对婚恋服务行业负面事件的过分聚焦，使婚恋服务行业被不同程度贴上了“拜金主义”“物质”“不靠谱”等污名化标签。婚恋服务行业从业人员素质参差不齐也会影响青年参与感和满意度。
三、青年婚育服务效能提升对策与建议
提升青年婚育服务效能，引领服务更多青年正常“恋、婚、育”，已经与就业问题一样，成为一个日益凸显、需要被关注和解决的问题，根据调研座谈等反馈，应着重从源头“恋”字出发，政府协同社会从“恋、婚、育”各环节入手，统筹加强重视主动作为提升服务效能。具体对策建议如下：
1.政府加强重视和投入力度。政府相关部门对当代青年婚育问题应该提级看待，加强重视和投入，宣传、群团、民政、卫健等部门应结合各自工作职责，结合新形势新任务，对传统工作项目进行提档升级，紧紧围绕青年婚恋婚育观念引导、青年联谊交友活动开展、青年婚前保健服务、青年性健康宣传等用心谋划好相关工作项目和举措。要尽力争取财政资金支持，特别是落实运用好国家鼓励生育支持政策。注重发挥好婚恋婚育行业从业企业、机构和相关社会组织的作用，双向赋能相互借力推进工作。
2.强化正向宣传引领。面对当前恐婚恐育、甚至不婚不育的网络舆论氛围和现实社会环境，要旗帜鲜明地加强正面婚恋婚育观宣传引领。要从国家民族未来、中华优秀传统文化、乐享幸福晚年、青年社会责任等角度，向青年做好正面宣传引领工作，促进树立积极正确的婚恋观，营造积极良好的社会氛围。要通过全媒体途径做好宣传引领工作，但要注重站稳青年立场，摈弃传统的“传宗接代”等观念，站在青年对美好生活向往的角度做工作，注重润物细无声、讲到青年心里，谨防低级红高级黑。可探索在高校开设婚恋公开课等，做好当代大学生的思想引领工作。
3.支持规范婚恋行业发展。坚持“市场思维”“平台思维”，支持我市婚恋服务机构特别是小型婚恋服务机构做大做强，一方面从政策扶持、荣誉激励、行业指导等角度加强对婚恋服务机构的支持，另一方面引领鼓励督促相关企业机构优化平台建设、加强场所建设、丰富活动内容、创新工作形式，全面提升服务水平。同时，要做好对相关行业从业者的监管，引领其合理定价、针对困难青年推出优惠活动等，严厉打击婚骗婚托等违法行为，促进该行业健康规范发展。
4.注重反向引领。当前社会一方面是适龄青年不恋不婚不育，另一方面是离婚率节节攀升，在做好正向激励引领工作的同时，也要注重做好反向引领工作，即关注离婚问题特别是青年人离婚问题。充分运用宣传手段，把握好相应空间场景，引领已婚青年珍惜家庭幸福，减少冲动举动，最大程度降低离婚率。
淄博市民政局
